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Aggiornamenti normativi
FOCUS: “L’obbligo dichiarativo degli operatori economici tra penali contrattuali...
Premessa La sentenza del Consiglio di Stato, Sez. IV, 4 agosto 2025, n. 6882 affronta nuovamente il delicato tema dell’ambito dell’obbligo dichiarativo gravante sugli operatori economici in sede di partecipazione alle gare pubbliche. La questione riguarda, nello specifico, se la concorrente fosse tenuta a dichiarare l’irrogazione di penali e le criticità insorte in precedenti rapporti contrattuali con altre amministrazioni, vicende non sfociate in risoluzione contrattuale. [[CASESTUDY]] I fatti di causa L’appellante aveva invocato la mancata esclusione della controinteressata per omessa dichiarazione: penali contrattuali irrogate in un precedente appalto, per un importo di circa 60.000 euro; criticità emerse nella gestione di un altro servizio, documentate da articoli di stampa. Il TAR aveva respinto il ricorso e l’appello è ...
Premessa La sentenza del Consiglio di Stato, Sez. IV, 4 agosto 2025, n. 6882 affronta nuovamente il delicato tema dell’ambito dell’obbligo dichiarativo gravante sugli operatori economici in sede di partecipazione alle gare pubbliche. La questione riguarda, nello specifico, se la concorrente fosse tenuta a dichiarare l’irrogazione di penali e le criticità insorte in precedenti rapporti contrattuali con altre amministrazioni, vicende non sfociate in risoluzione contrattuale. [[CASESTUDY]] I fatti di causa L’appellante aveva invocato la mancata esclusione della controinteressata per omessa dichiarazione: penali contrattuali irrogate in un precedente appalto, per un importo di circa 60.000 euro; criticità emerse nella gestione di un altro servizio, documentate da articoli di stampa. Il TAR aveva respinto il ricorso e l’appello è ...
MIT: RUP, progettista, direttore dei lavori
Il Supporto giuridico del Servizio Contratti Pubblici del MIT con il parere del 23/06/2025, n. 3533 ha risposto al seguente quesito: Con riferimento al comma 3 dell'art. 4 dell'Allegato I.2: "Il RUP può svolgere, per uno o più interventi e nei limiti delle proprie competenze professionali, anche le funzioni di progettista o di direttore dei lavori. Le funzioni di RUP, progettista e direttore dei lavori non possono coincidere nel caso di lavori complessi o di particolare rilevanza sotto il profilo architettonico, ambientale, storico-artistico e conservativo, oltre che tecnologico, nonché nel caso di progetti integrati ovvero di importo pari o superiore alla soglia di cui all'articolo 14 del codice." si chiede: #1 - Nel primo periodo del comma la disgiunzione sta ad indicare che il RUP può essere anche progettista o direttore dei lavori ma non può ricoprire tutti e tre i ruoli (RUP e ...
Il Supporto giuridico del Servizio Contratti Pubblici del MIT con il parere del 23/06/2025, n. 3533 ha risposto al seguente quesito: Con riferimento al comma 3 dell'art. 4 dell'Allegato I.2: "Il RUP può svolgere, per uno o più interventi e nei limiti delle proprie competenze professionali, anche le funzioni di progettista o di direttore dei lavori. Le funzioni di RUP, progettista e direttore dei lavori non possono coincidere nel caso di lavori complessi o di particolare rilevanza sotto il profilo architettonico, ambientale, storico-artistico e conservativo, oltre che tecnologico, nonché nel caso di progetti integrati ovvero di importo pari o superiore alla soglia di cui all'articolo 14 del codice." si chiede: #1 - Nel primo periodo del comma la disgiunzione sta ad indicare che il RUP può essere anche progettista o direttore dei lavori ma non può ricoprire tutti e tre i ruoli (RUP e ...
FOCUS: "Consiglio di Stato conferma l’obbligo di firma di tutti i componenti del...
La Quarta Sezione del Consiglio di Stato con sentenza n. 6068 dell’11 luglio 2025 ribadisce che, nelle gare cui partecipi un raggruppamento temporaneo non ancora costituito, l’offerta deve essere sottoscritta da tutti gli operatori che costituiranno il RTI. Il requisito discende dall’articolo 68 comma 1 del decreto legislativo 36 del 2023 ed è essenziale per la riferibilità, la vincolatività e la coercibilità degli impegni assunti. La mancanza della sottoscrizione integrale impone l’esclusione anche se la lex specialis non prevede espressamente la sanzione espulsiva. Nel caso di specie, in una procedura per appalto integrato, parte dell’offerta tecnica risultava firmata solo dai legali rappresentanti del raggruppamento dei progettisti. Il Consiglio di Stato ha ritenuto fondata la censura e ha annullato l’aggiudicazione a...
La Quarta Sezione del Consiglio di Stato con sentenza n. 6068 dell’11 luglio 2025 ribadisce che, nelle gare cui partecipi un raggruppamento temporaneo non ancora costituito, l’offerta deve essere sottoscritta da tutti gli operatori che costituiranno il RTI. Il requisito discende dall’articolo 68 comma 1 del decreto legislativo 36 del 2023 ed è essenziale per la riferibilità, la vincolatività e la coercibilità degli impegni assunti. La mancanza della sottoscrizione integrale impone l’esclusione anche se la lex specialis non prevede espressamente la sanzione espulsiva. Nel caso di specie, in una procedura per appalto integrato, parte dell’offerta tecnica risultava firmata solo dai legali rappresentanti del raggruppamento dei progettisti. Il Consiglio di Stato ha ritenuto fondata la censura e ha annullato l’aggiudicazione a...
Da lunedì nuovo servizio di registrazione utenti Anac. Giovedì 4 settembre chiusura...
Dall’8 settembre online la nuova sezione Area personale per la gestione di dati, profili e deleghe Da lunedì prossimo 8 settembre 2025 sarà online il nuovo servizio di registrazione degli utenti per accedere ai servizi Anac. All'interno del portale Servizi dell’Autorità sarà disponibile la nuova sezione Area personale, attraverso la quale gestire i propri dati, i profili e le deleghe utili per l'accesso ai servizi online di Anac. Con l’aggiornamento, il vecchio servizio viene dismesso e non sarà più utilizzabile. Da giovedì 4 settembre 2025, quindi, non sarà più possibile effettuare, attraverso l’attuale servizio, la registrazione e l’attivazione dei profili utente per i servizi ad accesso riservato dell’Autorità. [[NEWSLETTER]] Si precisa che l'accesso a tutti i servizi rimarrà attivo e i diritti di accesso rimarranno invariati. "Rinnoviamo il sistema per of...
Dall’8 settembre online la nuova sezione Area personale per la gestione di dati, profili e deleghe Da lunedì prossimo 8 settembre 2025 sarà online il nuovo servizio di registrazione degli utenti per accedere ai servizi Anac. All'interno del portale Servizi dell’Autorità sarà disponibile la nuova sezione Area personale, attraverso la quale gestire i propri dati, i profili e le deleghe utili per l'accesso ai servizi online di Anac. Con l’aggiornamento, il vecchio servizio viene dismesso e non sarà più utilizzabile. Da giovedì 4 settembre 2025, quindi, non sarà più possibile effettuare, attraverso l’attuale servizio, la registrazione e l’attivazione dei profili utente per i servizi ad accesso riservato dell’Autorità. [[NEWSLETTER]] Si precisa che l'accesso a tutti i servizi rimarrà attivo e i diritti di accesso rimarranno invariati. "Rinnoviamo il sistema per of...
MIT: Subappalto - Corretta applicazione comma 11, art. 119 del D.lgs 36/2023
Il Supporto giuridico del Servizio Contratti Pubblici del MIT con il parere del 23/06/2025, n. 3538 ha risposto al seguente quesito: Con riferimento alle previsioni di cui all'art. 119, co. 11 del D.lgs 36/2023, si chiede di specificare se lo stesso trova applicazione anche per un solo caso dei tre previsti. [[CASESTUDY]] Risposta aggiornata La risposta al quesito è affermativa in quanto i presupposti previsti dall'art. 119 comma 11 del D.Lgs. n. 36/2023 per il pagamento diretto del subappaltatore e ai subcontraenti da parte della stazione appaltante non devono necessariamente sussistere tutti e tre contemporaneamente. Ed invero, la norma - per come formulata - dal momento che utilizza la disgiunzione "nei seguenti casi" e elenca le tre ipotesi in modo distinto con lettere separate, indica chiaramente che si tratta di presupposti alternativi e non cumulativi. Pertanto, ...
Il Supporto giuridico del Servizio Contratti Pubblici del MIT con il parere del 23/06/2025, n. 3538 ha risposto al seguente quesito: Con riferimento alle previsioni di cui all'art. 119, co. 11 del D.lgs 36/2023, si chiede di specificare se lo stesso trova applicazione anche per un solo caso dei tre previsti. [[CASESTUDY]] Risposta aggiornata La risposta al quesito è affermativa in quanto i presupposti previsti dall'art. 119 comma 11 del D.Lgs. n. 36/2023 per il pagamento diretto del subappaltatore e ai subcontraenti da parte della stazione appaltante non devono necessariamente sussistere tutti e tre contemporaneamente. Ed invero, la norma - per come formulata - dal momento che utilizza la disgiunzione "nei seguenti casi" e elenca le tre ipotesi in modo distinto con lettere separate, indica chiaramente che si tratta di presupposti alternativi e non cumulativi. Pertanto, ...
Gestione in house servizio idrico: il controllo dei comuni deve essere incisivo e...
Gestione in house servizio idrico: il controllo dei comuni deve essere incisivo e non precario Maggiore controllo dei Comuni nei confronti della società regionale per l’affidamento in house del servizio idrico integrato, gestore dell’acquedotto regionale. E’ quanto ha indicato l'Autorità Nazionale Anticorruzione a una grande regione del Levante, chiedendo di valutare modifiche rilevanti allo statuto della società in house per mancanza di conformità alla disciplina, nazionale ed europea, in materia di in house providing, interpretata alla luce delle previsioni di cui al D.l. n. 153/2024 e alla L.R. n. 14/2024. [[CASESTUDY]] Lo ha stabilito con parere in funzione consultiva n. 32, approvato dal Consiglio dell’Autorità del 30 luglio 2025. “La partecipazione pulviscolare al capitale sociale, ...
Gestione in house servizio idrico: il controllo dei comuni deve essere incisivo e non precario Maggiore controllo dei Comuni nei confronti della società regionale per l’affidamento in house del servizio idrico integrato, gestore dell’acquedotto regionale. E’ quanto ha indicato l'Autorità Nazionale Anticorruzione a una grande regione del Levante, chiedendo di valutare modifiche rilevanti allo statuto della società in house per mancanza di conformità alla disciplina, nazionale ed europea, in materia di in house providing, interpretata alla luce delle previsioni di cui al D.l. n. 153/2024 e alla L.R. n. 14/2024. [[CASESTUDY]] Lo ha stabilito con parere in funzione consultiva n. 32, approvato dal Consiglio dell’Autorità del 30 luglio 2025. “La partecipazione pulviscolare al capitale sociale, ...
FOCUS: “Affidabilità e congruità dell’offerta: il TAR Campania ribadisce l’ampia...
La vicenda Con la sentenza n. 5969 del 25 agosto 2025 il TAR Campania ha rigettato il ricorso proposto da un concorrente contro l’aggiudicazione di una gara ponte indetta da un’azienda ospedaliera per il servizio di manutenzione di impianti e strutture del complesso ospedaliero. Il ricorrente aveva formulato tre ordini di censure: mancato possesso dei requisiti generali da parte dell’aggiudicataria per pregresse vicende penali, fiscali e contrattuali; illogicità nell’attribuzione dei punteggi tecnici da parte della Commissione; omessa attivazione della verifica di anomalia ai sensi dell’art. 110 del d.lgs. 36/2023. Il TAR ha ritenuto infondate tutte le censure. Di seguito saranno approfonditi, in particolare, i profili legati alla valutazione dei requisiti generali e alla verifica di anomalia. [[CASESTUDY]] Gravi illeciti professionali e ...
La vicenda Con la sentenza n. 5969 del 25 agosto 2025 il TAR Campania ha rigettato il ricorso proposto da un concorrente contro l’aggiudicazione di una gara ponte indetta da un’azienda ospedaliera per il servizio di manutenzione di impianti e strutture del complesso ospedaliero. Il ricorrente aveva formulato tre ordini di censure: mancato possesso dei requisiti generali da parte dell’aggiudicataria per pregresse vicende penali, fiscali e contrattuali; illogicità nell’attribuzione dei punteggi tecnici da parte della Commissione; omessa attivazione della verifica di anomalia ai sensi dell’art. 110 del d.lgs. 36/2023. Il TAR ha ritenuto infondate tutte le censure. Di seguito saranno approfonditi, in particolare, i profili legati alla valutazione dei requisiti generali e alla verifica di anomalia. [[CASESTUDY]] Gravi illeciti professionali e ...
Obbligatorio pubblicare i dati sugli incentivi percepiti dai dipendenti per funzioni...
Obbligatorio pubblicare i dati sugli incentivi percepiti dai dipendenti per funzioni tecniche Con parere anticorruzione approvato dal Consiglio dell’Autorità del 23 luglio 2025, Anac ha fornito chiarimenti in merito alla sussistenza (o meno) dell’obbligo di pubblicare i dati relativi agli incentivi per funzioni tecniche ricevuti dai dipendenti della stazione appaltante/ente concedente. Le amministrazioni sono tenute ad assolvere l’obbligo di pubblicare i dati sugli incentivi 2% percepiti dai dipendenti per funzioni tecniche all’interno della sezione Amministrazione trasparente. Nella tabella dovranno essere riportati: - l’indicazione in elenco (dei nomi) degli incarichi conferiti o autorizzati a ciascun dipendente (dirigente e non dirigente); - l’indicazione dell’oggetto, della durata dell’incarico e del compenso spettante per ogni incarico. Diventa, pertanto, poss...
Obbligatorio pubblicare i dati sugli incentivi percepiti dai dipendenti per funzioni tecniche Con parere anticorruzione approvato dal Consiglio dell’Autorità del 23 luglio 2025, Anac ha fornito chiarimenti in merito alla sussistenza (o meno) dell’obbligo di pubblicare i dati relativi agli incentivi per funzioni tecniche ricevuti dai dipendenti della stazione appaltante/ente concedente. Le amministrazioni sono tenute ad assolvere l’obbligo di pubblicare i dati sugli incentivi 2% percepiti dai dipendenti per funzioni tecniche all’interno della sezione Amministrazione trasparente. Nella tabella dovranno essere riportati: - l’indicazione in elenco (dei nomi) degli incarichi conferiti o autorizzati a ciascun dipendente (dirigente e non dirigente); - l’indicazione dell’oggetto, della durata dell’incarico e del compenso spettante per ogni incarico. Diventa, pertanto, poss...
FOCUS: “La nuova disciplina del partenariato pubblico-privato nel Codice dei contratti...
Premessa Con l’entrata in vigore del nuovo Codice dei contratti pubblici, il legislatore ha inteso concentrare in un’unica disposizione norme che, nel d.lgs. n. 50/2016, risultavano sparse tra gli artt. 179-182. Tale scelta, oltre a razionalizzare la disciplina, ha introdotto rilevanti elementi innovativi, in linea con il diritto euro unitario e con l’orientamento dottrinale e giurisprudenziale maturato sul tema. La nuova nozione generale di PPP Il comma 1 del nuovo articolo 174 individua il partenariato pubblico-privato (PPP) come una operazione economica e non più come un contratto tipico. La definizione abbraccia sia il PPP contrattuale, sia il PPP istituzionale, quest’ultimo realizzato tramite la costituzione di un ente partecipato congiuntamente da pubblico e privato (comma 4), con rinvio al d.lgs. n. 175/2016 e ad altre discipline settoriali. L’accento sulla natura di...
Premessa Con l’entrata in vigore del nuovo Codice dei contratti pubblici, il legislatore ha inteso concentrare in un’unica disposizione norme che, nel d.lgs. n. 50/2016, risultavano sparse tra gli artt. 179-182. Tale scelta, oltre a razionalizzare la disciplina, ha introdotto rilevanti elementi innovativi, in linea con il diritto euro unitario e con l’orientamento dottrinale e giurisprudenziale maturato sul tema. La nuova nozione generale di PPP Il comma 1 del nuovo articolo 174 individua il partenariato pubblico-privato (PPP) come una operazione economica e non più come un contratto tipico. La definizione abbraccia sia il PPP contrattuale, sia il PPP istituzionale, quest’ultimo realizzato tramite la costituzione di un ente partecipato congiuntamente da pubblico e privato (comma 4), con rinvio al d.lgs. n. 175/2016 e ad altre discipline settoriali. L’accento sulla natura di...
In una gara suddivisa in lotti ciascuno di essi assume veste autonoma per quanto...
In una gara avente a oggetto l’aggiudicazione di più lotti, ciascuno di essi assume veste autonoma per quanto attiene alla partecipazione dei concorrenti, e costituisce una procedura di gara autonoma e indipendente, che non subisce interferenze per effetto delle vicende che attengono agli altri lotti. Questo quanto ribadito da Consiglio di Giustizia Amministrativa per la Regione Siciliana, 01/09/2025, n. 690: 2. Le descritte censure sono destituite di fondamento. 3. Come conferma quanto narrato in gravame, nell’ambito del ricorso di primo grado (pagina 5) le odierne appellanti si sono limitate a sostenere che la posizione della seconda classificata del lotto 4 della procedura di che trattasi era “meramente virtuale”, poiché il costo della manodopera indicato nella relativa offerta, rispetto a quello stimato dalla stazione appaltante, si caratterizzava per una percentuale di sc...
In una gara avente a oggetto l’aggiudicazione di più lotti, ciascuno di essi assume veste autonoma per quanto attiene alla partecipazione dei concorrenti, e costituisce una procedura di gara autonoma e indipendente, che non subisce interferenze per effetto delle vicende che attengono agli altri lotti. Questo quanto ribadito da Consiglio di Giustizia Amministrativa per la Regione Siciliana, 01/09/2025, n. 690: 2. Le descritte censure sono destituite di fondamento. 3. Come conferma quanto narrato in gravame, nell’ambito del ricorso di primo grado (pagina 5) le odierne appellanti si sono limitate a sostenere che la posizione della seconda classificata del lotto 4 della procedura di che trattasi era “meramente virtuale”, poiché il costo della manodopera indicato nella relativa offerta, rispetto a quello stimato dalla stazione appaltante, si caratterizzava per una percentuale di sc...
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Inquadramento L’esclusione di un concorrente per illecito professionale non può avvenire in modo automatico. È questo il principio riaffermato dal Consiglio di Stato, Sez. V, con la sentenza 1° luglio 2025, n. 5679, che sottolinea la necessità di un contraddittorio effettivo prima di qualsiasi provvedimento espulsivo. L’impresa interessata deve essere messa nelle condizioni di spiegare la propria posizione e, soprattutto, di provare di avere adottato adeguate misure di self cleaning. La vicenda processuale Il caso trae origine da una gara pubblica finanziata con risorse del PNRR per l’ampliamento e l’adeguamento sismico di un edificio scolastico. Il TAR Calabria (sent. n. 1864/2024) aveva confermato l’esclusione di un operatore economico sulla base di pregresse condotte professionali ritenute gravi. In appello, il Consiglio di...
Inquadramento L’esclusione di un concorrente per illecito professionale non può avvenire in modo automatico. È questo il principio riaffermato dal Consiglio di Stato, Sez. V, con la sentenza 1° luglio 2025, n. 5679, che sottolinea la necessità di un contraddittorio effettivo prima di qualsiasi provvedimento espulsivo. L’impresa interessata deve essere messa nelle condizioni di spiegare la propria posizione e, soprattutto, di provare di avere adottato adeguate misure di self cleaning. La vicenda processuale Il caso trae origine da una gara pubblica finanziata con risorse del PNRR per l’ampliamento e l’adeguamento sismico di un edificio scolastico. Il TAR Calabria (sent. n. 1864/2024) aveva confermato l’esclusione di un operatore economico sulla base di pregresse condotte professionali ritenute gravi. In appello, il Consiglio di...
La mancata indicazione formale della natura di consorzio stabile non preclude di...
Nel respingere l’appello il Consiglio di Stato ribadisce il principio – di matrice giurisprudenziale – secondo cui la mancata indicazione formale della natura di consorzio stabile non preclude di per sé il riconoscimento di tale qualifica, ove in concreto ve ne siano i presupposti. Detto principio presuppone, per la sua pratica operatività, che la parte interessata fornisca riscontri precisi con cui dimostrare il suo reale operare (al di là del nomen utilizzato) come consorzio stabile. [[CASESTUDY]] Questo quanto stabilito da Consiglio di Stato, Sez. V, 29/08/2025, n. 7134: Quanto al secondo profilo di censura, con il quale ci si duole del mancato riconoscimento, da parte del TAR, della natura (sostanziale, ancorché non formale) di Consorzio stabile di xxx, lo stesso è infondato per difetto di presupposti: in effetti il principio – di matrice giurisprudenziale – secondo c...
Nel respingere l’appello il Consiglio di Stato ribadisce il principio – di matrice giurisprudenziale – secondo cui la mancata indicazione formale della natura di consorzio stabile non preclude di per sé il riconoscimento di tale qualifica, ove in concreto ve ne siano i presupposti. Detto principio presuppone, per la sua pratica operatività, che la parte interessata fornisca riscontri precisi con cui dimostrare il suo reale operare (al di là del nomen utilizzato) come consorzio stabile. [[CASESTUDY]] Questo quanto stabilito da Consiglio di Stato, Sez. V, 29/08/2025, n. 7134: Quanto al secondo profilo di censura, con il quale ci si duole del mancato riconoscimento, da parte del TAR, della natura (sostanziale, ancorché non formale) di Consorzio stabile di xxx, lo stesso è infondato per difetto di presupposti: in effetti il principio – di matrice giurisprudenziale – secondo c...
